新出政發(fā)〔2011〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局,解放軍總政治部宣傳部新聞出版局,署直各單位、署管各社會(huì)團(tuán)體:
“十二五”時(shí)期是***建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是新聞出版業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)我國(guó)向新聞出版強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要時(shí)期。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,結(jié)合新聞出版行業(yè)實(shí)際,新聞出版總署制定了《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》以及各專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?,F(xiàn)將《規(guī)劃》予以印發(fā)。
各級(jí)新聞出版行政主管部門(mén)和各新聞出版單位要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線,高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新,把主題主線貫穿“十二五”時(shí)期發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié),切實(shí)抓好《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施,加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加快構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)體系,加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)對(duì)新聞出版產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo),努力開(kāi)創(chuàng)“十二五”時(shí)期新聞出版工作的新局面,為建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
新聞出版總署
二〇一一年四月二十日
新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃
國(guó)家新聞出版總署
“十二五”時(shí)期,是***建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化新聞出版體制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)向新聞出版強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,編制本規(guī)劃。
一、“十一五”時(shí)期新聞出版業(yè)取得巨大成績(jī)
“十一五”時(shí)期,新聞出版業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),始終堅(jiān)持正確的政治方向和***導(dǎo)向,解放思想,開(kāi)拓進(jìn)取,深化改革,加快發(fā)展,探索走出了一條中國(guó)特色新聞出版發(fā)展的新路,開(kāi)創(chuàng)了新聞出版業(yè)改革發(fā)展的新局面。
(一)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿到新聞出版工作各個(gè)方面,組織出版馬克思主義中國(guó)化***新理論成果和弘揚(yáng)主旋律的精品力作,加強(qiáng)主流媒體和***引導(dǎo)能力建設(shè),堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)陣地,傳播黨的創(chuàng)新理論,傳承中華***文化,引領(lǐng)時(shí)代思想潮流,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的思想保證、精神動(dòng)力和***支持。圍繞服務(wù)群眾、改善民生,組織實(shí)施了打造傳世經(jīng)典的重點(diǎn)出版工程、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)家書(shū)屋工程、扶持新疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的東風(fēng)工程、提升國(guó)民素質(zhì)的全民閱讀工程、凈化市場(chǎng)的文化環(huán)保工程,新聞出版公共服務(wù)體系框架基本建立,為滿足人民群眾精神文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益,作出了歷史性貢獻(xiàn)。
(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速提升
圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像、電子出版物等傳統(tǒng)出版持續(xù)發(fā)展,印刷復(fù)制增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁,出版物發(fā)行呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。新聞出版業(yè)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加速融合,數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛,新聞出版業(yè)發(fā)展空間逐步拓展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善,基本形成以圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體的出版、印刷、復(fù)制、傳播、外貿(mào)等為主,包括教育、科研、版權(quán)代理、物資供應(yīng)、國(guó)際合作等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系。2010年,全國(guó)共出版圖書(shū)32.8萬(wàn)種,71.7億冊(cè)(張);出版期刊9884種,35.4億冊(cè);出版報(bào)紙1939種,500.2億份;全國(guó)出版物進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位出口圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物1047.5萬(wàn)冊(cè)(份、盒、張)、出口金額達(dá)3758.2萬(wàn)美元,出版物已進(jìn)入世界190多個(gè)國(guó)家和地區(qū),報(bào)刊發(fā)行覆蓋80多個(gè)國(guó)家和地區(qū),對(duì)重點(diǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家的版權(quán)輸出總量比2005年增長(zhǎng)近14倍。目前,我國(guó)日?qǐng)?bào)出版規(guī)模、圖書(shū)出版品種與出版總量居世界***,電子出版、網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)出版總量居世界第二,印刷業(yè)總產(chǎn)值居世界第三。2010年,新聞出版業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到1.22萬(wàn)億元,增加值達(dá)到3500億元。生產(chǎn)能力和產(chǎn)出總量都表明,我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的出版大國(guó),新聞出版業(yè)不僅是文化的主陣地,還成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍,國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
(三)改革開(kāi)放***推進(jìn)
“十一五”時(shí)期,是新聞出版體制改革取得重大突破的一個(gè)歷史新階段。經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)、音像、電子出版社轉(zhuǎn)制工作基本完成,組建了一批出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)和報(bào)業(yè)、期刊、印刷、發(fā)行集團(tuán)。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)成為市場(chǎng)主體,競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng),投融資渠道不斷拓寬,跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)界和跨所有制的并購(gòu)重組取得突破性進(jìn)展。社會(huì)資本進(jìn)入新聞出版的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大,以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局正在形成?!白叱鋈ァ蹦J讲粩鄤?chuàng)新,渠道日漸寬廣,對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐年改善,實(shí)現(xiàn)了出版物出口和版權(quán)輸出雙增長(zhǎng)。
(四)行政管理水平不斷提高
新聞出版行政機(jī)構(gòu)更加健全,實(shí)現(xiàn)了政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和管辦分離,政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善新聞出版法規(guī),制定和修訂了一批法規(guī)規(guī)章,廢止了一大批不再適用的規(guī)章和文件。積極完善版權(quán)管理工作體系,深入開(kāi)展“掃黃打非”,嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度進(jìn)一步加大。
與此同時(shí),新聞出版業(yè)發(fā)展還存在問(wèn)題和不足。新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)還不能充分滿足人民群眾的需求,產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品差別化程度較低,產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾和科技創(chuàng)新滯后問(wèn)題較為突出,重塑市場(chǎng)主體的任務(wù)仍很艱巨,統(tǒng)一的市場(chǎng)體系尚未完全形成,我國(guó)出版?zhèn)髅綐I(yè)在國(guó)際上的傳播力和影響力還有待于進(jìn)一步提高。
專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 |
||||||
指標(biāo) |
單位 |
2005年 |
規(guī)劃目標(biāo) |
實(shí)現(xiàn)情況 |
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2010年 |
年均增長(zhǎng)(%) |
2010年 |
年均增長(zhǎng)(%) |
|||
增加值 |
億元 |
1900 |
2660 |
7.0 |
3500 |
13.0 |
圖書(shū)出版品種數(shù) |
萬(wàn)種 |
22.2 |
25.5 |
2.8 |
32.8 |
8.1 |
圖書(shū)出版總印數(shù) |
億冊(cè)(張) |
64.7 |
70 |
1.6 |
71.7 |
2.1 |
圖書(shū)出版總印張數(shù) |
億印張 |
493.3 |
600 |
4.0 |
606.1 |
4.2 |
報(bào)紙出版總印數(shù) |
億份 |
412.6 |
500 |
3.9 |
500.2 |
3.9 |
報(bào)紙出版總印張數(shù) |
億印張 |
1613.1 |
2030 |
4.7 |
2153.8 |
6.0 |
期刊出版總印數(shù) |
億冊(cè) |
27.6 |
30 |
1.7 |
35.4 |
5.1 |
期刊出版總印張數(shù) |
億印張 |
125.3 |
140 |
2.2 |
200.1 |
9.8 |
出版物出口數(shù)量 |
萬(wàn)冊(cè)、份、 |
807.6 |
1011.3 |
4.6 |
1047.5 |
5.3 |
版權(quán)輸出品種 |
種 |
1517 |
3000 |
14.6 |
5691 |
30.3 |
發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量 |
萬(wàn)個(gè) |
16.0 |
18 |
2.4 |
16.8 |
1.0 |
百萬(wàn)人均年擁有圖書(shū)種數(shù) |
種 |
170.1 |
192 |
2.4 |
244.6 |
7.5 |
人均年擁有圖書(shū)數(shù)量 |
冊(cè)/人 |
4.9 |
5.3 |
1.4 |
5.35 |
1.6 |
人均年擁有期刊數(shù)量 |
冊(cè)/人 |
2.1 |
2.4 |
2.6 |
2.6 |
4.6 |
每千人擁有報(bào)紙份數(shù) |
份/千人 |
86.5 |
90 |
0.8 |
102.2 |
3.4 |
報(bào)紙普及率 |
份/戶 |
0.27 |
0.3 |
2.1 |
0.37 |
6.8 |
二、“十二五”時(shí)期新聞出版業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境
從國(guó)際看,世界經(jīng)濟(jì)政治格局的變化,使得新聞出版業(yè)面臨***的歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
——國(guó)家間文化軟實(shí)力的博弈使新聞出版業(yè)的地位作用日益凸顯。文化軟實(shí)力已成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中的重要因素。新聞出版業(yè)作為國(guó)家文化軟實(shí)力的重要方面,在鞏固***陣地、傳播中華文明、增強(qiáng)綜合國(guó)力等方面的重要作用更加突出。
——世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化使全球新聞出版業(yè)格局面臨重構(gòu)?!笆濉睍r(shí)期,文化產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用和所占比重仍將繼續(xù)提高,全球范圍的并購(gòu)重組勢(shì)頭仍將繼續(xù)加強(qiáng),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必將進(jìn)一步加劇,我國(guó)新聞出版業(yè)做大做強(qiáng)、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境更加復(fù)雜。
——全球化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新特征要求新聞出版業(yè)搶占科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。當(dāng)前,全球新聞出版業(yè)正經(jīng)歷新一輪技術(shù)***。隨著數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)***普及,以數(shù)字出版為代表的新業(yè)態(tài)已成為新聞出版業(yè)發(fā)展的新的戰(zhàn)略制高點(diǎn),各國(guó)在新聞出版技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、新業(yè)態(tài)培育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
從國(guó)內(nèi)看,新聞出版產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),發(fā)展將面臨新的更高要求。
——社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)賦予新聞出版業(yè)新的歷史使命。新聞出版業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分,在***建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,新聞出版業(yè)肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力,推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化,鞏固***陣地,傳承中華文明,普及科學(xué)知識(shí)的重要使命。
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的大局,要求新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新聞出版產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,一方面要求新聞出版產(chǎn)業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出貢獻(xiàn);另一方面要求新聞出版產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),提高新聞出版產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
——人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求對(duì)新聞出版業(yè)發(fā)展提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高,人民群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的新特點(diǎn),人民群眾對(duì)知識(shí)的渴求比任何時(shí)候都更加迫切,人民群眾參與文化創(chuàng)造的愿望比任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈,這就要求新聞出版業(yè)順應(yīng)人民群眾新期待,加速發(fā)展新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
從行業(yè)自身看,“十二五”時(shí)期,是新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整與升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。
——新聞出版體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。新聞出版體制改革進(jìn)一步面臨創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的任務(wù),將觸及深層次的矛盾和問(wèn)題,需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有突破性進(jìn)展。
——新聞出版產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期。隨著市場(chǎng)體系日趨完善,企業(yè)并購(gòu)日漸活躍,高新技術(shù)日新月異,必將導(dǎo)致人才、資本和資源等市場(chǎng)要素更大范圍的流動(dòng)和重組,必將帶來(lái)新聞出版產(chǎn)業(yè)格局的深入調(diào)整。
——新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入加速期。隨著新聞出版企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高科技應(yīng)用水平不斷提高,產(chǎn)品形態(tài)不斷創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)融合不斷深化,數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行等新業(yè)態(tài)將進(jìn)一步加快發(fā)展,必將推動(dòng)新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型及技術(shù)升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。
“十二五”時(shí)期,新聞出版業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,具備許多有利條件。中央提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇;人民群眾快速增長(zhǎng)的精神文化需求,十三億人口的文化消費(fèi)潛力,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間;新聞出版體制改革的強(qiáng)力推進(jìn),為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力;科技進(jìn)步特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了重要支撐;國(guó)家政策支持力度的不斷加大,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了有力保障;金融支持和資本市場(chǎng)的不斷完善,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了有利條件;中國(guó)國(guó)際地位的日益提高和中華文化不斷“走出去”,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī);各級(jí)黨委、政府的高度重視,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和組織保證。
三、“十二五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本要求
(一)指導(dǎo)思想
以***理論和“***”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,高舉旗幟,圍繞大局,服務(wù)人民,改革創(chuàng)新,以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以深化改革為動(dòng)力,著力保障人民群眾基本文化權(quán)益,著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力,著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力,著力增強(qiáng)中華文化的傳播力和影響力,大力弘揚(yáng)中華文化優(yōu)良傳統(tǒng),為實(shí)現(xiàn)新聞出版強(qiáng)國(guó)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)基本要求
——堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。牢牢把握正確的***導(dǎo)向,弘揚(yáng)主旋律,堅(jiān)持三貼近,始終把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿到新聞出版工作各個(gè)方面,把社會(huì)效益放在首位,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,充分發(fā)揮新聞出版引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能,增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。
——堅(jiān)持加快發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題,深化新聞出版體制改革,用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題,用發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效,切實(shí)解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力,推動(dòng)新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展。
——堅(jiān)持以人為本。以服務(wù)人民為根本宗旨,以滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)人的***發(fā)展為根本目的,在滿足人民群眾精神文化需求、尊重人民群眾主體地位、實(shí)現(xiàn)人民群眾基本利益訴求中推動(dòng)發(fā)展。
——堅(jiān)持***協(xié)調(diào)。將***協(xié)調(diào)可持續(xù)作為推動(dòng)新聞出版業(yè)發(fā)展的基本要求,一手抓公益性新聞出版事業(yè),一手抓經(jīng)營(yíng)性新聞出版產(chǎn)業(yè),公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,強(qiáng)化協(xié)作,促進(jìn)聯(lián)合,推動(dòng)新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化,速度與質(zhì)量、效益更加協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。將統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)新聞出版業(yè)發(fā)展的根本方法,正確處理新聞出版建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化、民族文化與外來(lái)文化、促進(jìn)繁榮與加強(qiáng)管理、發(fā)揮政府作用與調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量、公有制為主體與多種所有制共同發(fā)展等重大關(guān)系。
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新。將科技創(chuàng)新作為推動(dòng)新聞出版業(yè)發(fā)展的主要支撐,提高自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新,推動(dòng)傳播手段創(chuàng)新,推動(dòng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展,推動(dòng)傳統(tǒng)出版業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
四、“十二五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)
到“十二五”期末,新聞出版業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本到位,新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平。新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富,公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高?;九まD(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況,大幅度提升中華文化的國(guó)際傳播力和影響力。基本形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,以民族文化為主導(dǎo)、吸收外來(lái)有益文化共同繁榮的開(kāi)放格局?;窘⑵鸾y(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系,以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務(wù)體系,技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。
——經(jīng)濟(jì)總量?!笆濉睍r(shí)期,新聞出版產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度達(dá)到19.2%,到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)全行業(yè)總產(chǎn)出29400億元,實(shí)現(xiàn)增加值8440億元。
——產(chǎn)品規(guī)模。到“十二五”期末,年圖書(shū)出版總印數(shù)達(dá)到79.2億冊(cè)(張);報(bào)紙出版總印數(shù)達(dá)到552.3億份;期刊出版總印數(shù)達(dá)到42.2億冊(cè)。出版物實(shí)物出口數(shù)量超過(guò)1150萬(wàn)冊(cè)(份、盒、張),版權(quán)輸出品種數(shù)達(dá)到7000種。
——社會(huì)貢獻(xiàn)。到“十二五”期末,實(shí)現(xiàn)人均年擁有圖書(shū)5.8冊(cè)、期刊3.1冊(cè),每千人擁有日?qǐng)?bào)達(dá)到100份,國(guó)民綜合閱讀率達(dá)到80%,人均書(shū)報(bào)刊用紙量達(dá)到240印張,千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)0.13個(gè),版權(quán)登記數(shù)量70萬(wàn)件。
——節(jié)能降耗。“十二五”時(shí)期,科技投入在行業(yè)增加值中所占比重逐年增加,單位能源消耗逐年降低,綠色印刷企業(yè)在全部印刷企業(yè)數(shù)量中所占比重超過(guò)30%。
專欄2 “十二五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) |
||||
指標(biāo) |
單位 |
2010年 |
2015年 |
年均增長(zhǎng)(%) |
經(jīng)濟(jì)指標(biāo) |
||||
增加值 |
萬(wàn)億元 |
0.35 |
0.84 |
19.2 |
總產(chǎn)出 |
萬(wàn)億元 |
1.22 |
2.94 |
19.2 |
品種數(shù)量指標(biāo) |
||||
圖書(shū)出版品種數(shù) |
萬(wàn)種 |
32.8 |
41.9 |
5.0 |
圖書(shū)出版總印數(shù) |
億冊(cè) |
71.7 |
79.2 |
2.0 |
報(bào)紙出版總印數(shù) |
億份 |
500.2 |
552.3 |
2.0 |
期刊出版總印數(shù) |
億冊(cè) |
35.4 |
42.2 |
3.6 |
出版物出口數(shù)量 |
萬(wàn)冊(cè)、份、盒、張 |
1047.5 |
1156.5 |
2.0 |
版權(quán)輸出與合作出版品種 |
種 |
5691 |
7000 |
4.2 |
社會(huì)服務(wù)指標(biāo) |
||||
人均年擁有圖書(shū)數(shù)量 |
冊(cè)/人 |
5.3 |
5.8 |
1.5 |
人均年擁有期刊數(shù)量 |
冊(cè)/人 |
2.6 |
3.1 |
3.1 |
每千人擁有日?qǐng)?bào)份數(shù) |
份/千人 |
91.7 |
100.6 |
1.9 |
人均書(shū)報(bào)刊用紙量 |
印張/人 |
220.7 |
240.1 |
1.7 |
千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量 |
個(gè) |
0.125 |
0.132 |
1.0 |
國(guó)民綜合閱讀率 |
% |
77.1 |
80.0 |
0.7 |
版權(quán)登記數(shù)量 |
件 |
506700 |
700766 |
6.7 |
五、“十二五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
(一)傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系
組織出版馬克思主義中國(guó)化***新理論成果,緊密聯(lián)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際,以重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為著眼點(diǎn),以深入研究關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題為主攻方向,推出一批有深度、有價(jià)值的出版項(xiàng)目;圍繞深層次思想理論問(wèn)題和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,組織出版反映中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,特別是科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精品力作和更多更好的通俗理論讀物,用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的文化含量、精神品格,推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。提高報(bào)刊的傳播能力和***引導(dǎo)能力。
專欄3 社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)工程 |
01 中國(guó)***黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫(kù)與傳播工程(二期) |
(二)加強(qiáng)精品力作的生產(chǎn),傳承和弘揚(yáng)中華文明
大力推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新,重點(diǎn)抓好國(guó)家重大出版工程、重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊等精品工程,組織出版更多具有時(shí)代精神與特點(diǎn)的精品力作,推出更多代表中華民族永久記憶乃至世界永久記憶的各類出版物,創(chuàng)造出影響世界文明的中國(guó)故事、中國(guó)形象、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)精神。推動(dòng)廉政文化出版工作。充分發(fā)揮中國(guó)出版政府獎(jiǎng)、國(guó)家出版基金的導(dǎo)向作用,不斷提升新聞出版產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)新聞出版精品力作的宣傳推廣,深入開(kāi)展書(shū)評(píng)等活動(dòng)。
專欄4 新聞出版精品生產(chǎn)工程 |
01 國(guó)家重大出版工程 |
02 國(guó)家古籍整理出版工程 |
03 國(guó)家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)工程 |
04 國(guó)家學(xué)術(shù)論文數(shù)字化發(fā)布平臺(tái) |
(三)完善新聞出版公共服務(wù)體系,保障人民群眾基本文化權(quán)益
按照公益性、基本性、均等性、便利性要求,通過(guò)增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù),加快健全以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以公益性單位為骨干、以新聞出版公共服務(wù)重大工程項(xiàng)目為載體,社會(huì)力量廣泛參與的新聞出版公共服務(wù)體系,使人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障。充分發(fā)揮公益性新聞出版單位的骨干作用,積極調(diào)動(dòng)新聞出版企業(yè)的積極性,提高新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)能力與傳播能力,完善新聞出版公共服務(wù)生產(chǎn)供給體系,提高供給總量與質(zhì)量,重點(diǎn)支持民文出版、“三農(nóng)”出版、盲文出版和面向未成年人、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的出版,構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)產(chǎn)品體系。以中西部農(nóng)村和民族邊疆地區(qū)為重點(diǎn),***加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)、學(xué)校、社區(qū)、工廠、連隊(duì)等基層新聞出版服務(wù)設(shè)施的建設(shè),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新聞出版公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。努力提高新聞出版公共服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。大力開(kāi)展全民閱讀活動(dòng),倡導(dǎo)全社會(huì)形成讀書(shū)風(fēng)尚,提高全民文化素質(zhì)。
專欄5 新聞出版公共服務(wù)建設(shè)工程 |
01 農(nóng)家書(shū)屋工程 |
02 城鄉(xiāng)閱報(bào)欄(屏)工程 |
03 新聞出版東風(fēng)工程 |
04 重點(diǎn)民文出版譯制工程 |
05 盲文出版工程 |
06 全民閱讀工程 |
07 中國(guó)出版博物館建設(shè)項(xiàng)目 |
(四)做優(yōu)做大做強(qiáng)新聞出版產(chǎn)業(yè),提高新聞出版業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力
大力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”:以內(nèi)容創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn),加快資源整合,繼續(xù)發(fā)展圖書(shū)、報(bào)紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè);以業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn),加快新技術(shù)應(yīng)用,大力發(fā)展數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè);以原創(chuàng)創(chuàng)意為重點(diǎn),快速提高國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫出版產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,加速發(fā)展動(dòng)漫游戲出版產(chǎn)業(yè);以技術(shù)升級(jí)和綠色環(huán)保為重點(diǎn),加快數(shù)字化技術(shù)推廣,堅(jiān)持發(fā)展印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè);以區(qū)域整合為重點(diǎn),創(chuàng)新出版物傳播手段和渠道,積極發(fā)展新聞出版流通和物流產(chǎn)業(yè)。打造一批大型出版?zhèn)髅健昂娇漳概灐?、重組一批大型印刷復(fù)制企業(yè)、組建一批大型發(fā)行物流集團(tuán)。鼓勵(lì)新聞出版產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合與對(duì)接。
專欄6 新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
01 傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
02 新興新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
03 動(dòng)漫游戲出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
04 印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
05 出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
專欄7 新聞出版產(chǎn)業(yè)振興工程 |
01 中央國(guó)有大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司扶持工程 |
02 “原動(dòng)力”原創(chuàng)動(dòng)漫及民族網(wǎng)游出版工程 |
03 綠色印刷和數(shù)字化印刷工程 |
04 全國(guó)性出版物物流體系建設(shè)項(xiàng)目(含新華書(shū)店“一網(wǎng)通”) |
05 農(nóng)村出版物銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
(五)順應(yīng)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì),推進(jìn)新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)
建立以政策為先導(dǎo)、投入為保障、企業(yè)為主體、創(chuàng)新平臺(tái)為支撐、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新聞出版科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持新聞出版企業(yè)開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù),發(fā)展以內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過(guò)程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化、傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化為主要特征,以網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版為主要代表的數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài),推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容加工、存儲(chǔ)、傳輸、閱讀等技術(shù)和裝備的研發(fā)與制造,發(fā)展電子閱讀及有聲閱讀,改造提升傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè),提高新聞出版企業(yè)裝備水平和新聞出版產(chǎn)品的科技含量,實(shí)現(xiàn)新聞出版內(nèi)容資源深度整合。加強(qiáng)新聞出版公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)字化建設(shè),加快國(guó)家數(shù)字出版重大工程建設(shè)和國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)。進(jìn)一步完善新聞出版電子政務(wù)系統(tǒng)?! ?/p>
專欄8 新聞出版科技創(chuàng)新工程 |
01 中華字庫(kù)工程 |
02 國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)工程(一期) |
03 國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版工程 |
04 數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程 |
05 電子書(shū)包研發(fā)工程 |
06 國(guó)家數(shù)字出版服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目(包括全國(guó)黨報(bào)新媒體信息發(fā)布平臺(tái)項(xiàng)目) |
(六)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,推動(dòng)新聞出版業(yè)“走出去”
積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,大力推動(dòng)新聞出版業(yè)“走出去”。有計(jì)劃地布局布點(diǎn),著力打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型傳媒集團(tuán)和物流企業(yè),打造具有重要影響力的國(guó)際版權(quán)交易平臺(tái),打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名出版?zhèn)髅狡放?,使新聞出版產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)、資本“走出去”步伐明顯加快。資助***出版物對(duì)外翻譯,擴(kuò)展版權(quán)輸出與對(duì)外合作出版的區(qū)域和范圍,提高版權(quán)輸出質(zhì)量?!笆濉睍r(shí)期實(shí)現(xiàn)版權(quán)引進(jìn)與輸出比例降至2∶1。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)更多的外向型新聞出版產(chǎn)品,保持出版物出口持續(xù)增長(zhǎng),到2015年實(shí)現(xiàn)出版物出口金額4200萬(wàn)美元。重點(diǎn)支持企業(yè)以動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、電子書(shū)等數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)拓海外市場(chǎng),進(jìn)入國(guó)際主流市場(chǎng),到2015年數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)出口金額超過(guò)10億美元。大力推動(dòng)印刷服務(wù)出口,鼓勵(lì)企業(yè)承接國(guó)際高端印刷加工業(yè)務(wù),到2015年實(shí)現(xiàn)印刷服務(wù)出口收入達(dá)到1000億人民幣。支持有能力的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資,通過(guò)多種方式在境外興辦新聞出版實(shí)體,拓展新聞出版業(yè)務(wù)。辦好北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)等重要國(guó)際性展會(huì),繼續(xù)開(kāi)展重要國(guó)際書(shū)展中國(guó)主賓國(guó)活動(dòng)。積極開(kāi)展同港澳臺(tái)的出版交流合作,充分利用香港、澳門(mén)區(qū)位優(yōu)勢(shì),推動(dòng)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)出口?! ?/p>
專欄9 新聞出版“走出去”工程 |
01 “經(jīng)典中國(guó)”國(guó)際出版工程 |
02 中國(guó)出版物國(guó)際營(yíng)銷渠道拓展工程 |
03 重點(diǎn)新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持工程 |
04 兩岸出版交流合作工程 |
05 中國(guó)國(guó)際圖書(shū)展銷中心建設(shè)項(xiàng)目 |
(七)加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè),創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序
加快出版物市場(chǎng)和資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等要素市場(chǎng)建設(shè),形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代新聞出版市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)新聞出版誠(chéng)信體系建設(shè),建立新聞出版業(yè)社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制,完善新聞出版企業(yè)評(píng)價(jià)體系,規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加大版權(quán)保護(hù)力度,保護(hù)原創(chuàng)作品,保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益,保護(hù)文化創(chuàng)新精神。深入開(kāi)展“掃黃打非”、打擊侵權(quán)盜版和非法出版活動(dòng),整治市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮政府的管理職能、行業(yè)的自律功能、社會(huì)的監(jiān)督作用,形成良好的市場(chǎng)環(huán)境秩序。
專欄10 新聞出版市場(chǎng)監(jiān)管工程 |
01 全國(guó)“掃黃打非”能力提升項(xiàng)目 |
02 國(guó)家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目(二期) |
03 新聞報(bào)刊出版監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目 |
六、推動(dòng)“十二五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展的主要措施
(一)堅(jiān)持改革開(kāi)放
進(jìn)一步深化新聞出版體制改革,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。***完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作。加快推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革,建立健全市場(chǎng)發(fā)行體系。推動(dòng)新聞出版企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),打造大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán),提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域,為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,加大印刷、分銷等對(duì)外開(kāi)放力度,加強(qiáng)版權(quán)合作和合作出版。進(jìn)一步深化公益性新聞出版單位體制改革,完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),提高新聞出版公共服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步深化新聞出版行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新政府管理的體制、機(jī)制、方式、方法,提高行政效能。
(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
進(jìn)一步加快新聞出版產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,建立和完善新聞出版產(chǎn)業(yè)體系,***提升產(chǎn)業(yè)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加快推進(jìn)傳統(tǒng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快發(fā)展數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興新聞出版產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步培育新聞出版骨干企業(yè),鼓勵(lì)有條件的新聞出版企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組,推動(dòng)新聞出版資源適度向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。支持“?!薄ⅰ熬薄ⅰ疤亍?、“新”的現(xiàn)代新聞出版企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地,繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等新聞出版產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字出版、版權(quán)創(chuàng)意、印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,鼓勵(lì)差異化、特色化發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提升新聞出版產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步利用多種渠道融資,推動(dòng)有條件的企業(yè)上市,吸收社會(huì)資本有序參與新聞出版活動(dòng)。
(三)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
進(jìn)一步加快新聞出版業(yè)發(fā)展由主要依靠資源擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步、文化創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變,真正實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)發(fā)展方式由粗放型向效益型轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,由擴(kuò)張型向科技型轉(zhuǎn)變。加快思想觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、出版形態(tài)創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、版權(quán)服務(wù)體系創(chuàng)新。建立創(chuàng)意激勵(lì)機(jī)制,以鼓勵(lì)內(nèi)容創(chuàng)新為核心,對(duì)各類創(chuàng)意作品、創(chuàng)意人才、創(chuàng)意機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)與扶持,著力培育創(chuàng)新主體。
(四)加快科技進(jìn)步
推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化,研發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的前沿技術(shù),掌握一批具有支撐作用、保障作用的基礎(chǔ)技術(shù),重點(diǎn)支持內(nèi)容采集與處理技術(shù)、聲音與圖形圖像技術(shù)、云出版技術(shù)、語(yǔ)義分析技術(shù)、數(shù)字顯示技術(shù)、數(shù)字印刷技術(shù)、下一代彩色閱讀設(shè)備的研發(fā),加強(qiáng)知識(shí)組織管理與協(xié)同編輯管理技術(shù)、新型印刷、油墨、材料技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)與改造。加快新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐,推進(jìn)數(shù)字出版相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣工作,編制完成行業(yè)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn),研究編制新業(yè)態(tài)核心標(biāo)準(zhǔn)。推行綠色出版戰(zhàn)略,倡導(dǎo)低碳環(huán)保生產(chǎn)模式。在全行業(yè)推行“綠色出版”的環(huán)保理念,推廣***節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。打造“綠色”印刷產(chǎn)業(yè)。
(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以培養(yǎng)新聞出版各類領(lǐng)軍人物為目標(biāo),統(tǒng)籌抓好***才、經(jīng)營(yíng)管理人才、***技術(shù)人才特別是復(fù)合型人才與行業(yè)緊缺和急需人才隊(duì)伍建設(shè),造就一批名作者、名編輯、名記者、行業(yè)技術(shù)專家和出版家、企業(yè)家。重點(diǎn)開(kāi)展新聞出版名家工程、領(lǐng)軍人才工程、專門(mén)人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)計(jì)劃。以職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入為抓手,不斷提高基層人才隊(duì)伍素質(zhì)。完善新聞出版***技術(shù)人員職業(yè)資格制度,建立多種形式的人才培訓(xùn)機(jī)制。把非公有文化機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍納入行業(yè)人才建設(shè)體系。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制,健全人才選拔機(jī)制,完善人才流動(dòng)機(jī)制,形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。
(六)加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)
加大政府投入,爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政加大對(duì)國(guó)家出版基金、農(nóng)家書(shū)屋工程可持續(xù)發(fā)展資金、民族文字出版專項(xiàng)資金、“走出去”專項(xiàng)資金等的支持力度。爭(zhēng)取延續(xù)并擴(kuò)大國(guó)家對(duì)新聞出版業(yè)的稅收優(yōu)惠、貿(mào)易促進(jìn)等政策,抓好政策落實(shí)。積極爭(zhēng)取中央和地方政府對(duì)新聞出版領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資金支持,加大新聞出版重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施力度,加快新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)步伐,引導(dǎo)和帶動(dòng)新聞出版業(yè)發(fā)展。制定和公布產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指導(dǎo)目錄,完善、落實(shí)投融資政策。制定和實(shí)施出版資源向重點(diǎn)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和基地傾斜的政策,對(duì)大型跨地區(qū)骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和***出版產(chǎn)業(yè)基地,在出版資源配置上予以傾斜,鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。完善版權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)和政策制度,扶持版權(quán)代理、評(píng)估、質(zhì)押、投資、融資等活動(dòng),支持建設(shè)版權(quán)服務(wù)平臺(tái)。研究轉(zhuǎn)制后新聞出版企業(yè)資產(chǎn)管理、勞動(dòng)分配等新問(wèn)題,激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
(七)加強(qiáng)依法行政
健全保障新聞出版業(yè)發(fā)展的法制體系,推動(dòng)新聞出版法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂,完善出版單位法人制度、主管主辦制度、新媒體出版管理等法律制度。提高依法行政水平,推進(jìn)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)。建立完善新聞出版企業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲、退出等機(jī)制和資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、收益分配等監(jiān)管制度,改進(jìn)事業(yè)單位管理辦法和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、考核辦法,規(guī)范企事業(yè)單位的行為,加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。制訂新的書(shū)號(hào)核發(fā)管理辦法。完善審讀、輿情監(jiān)測(cè)、信息溝通和應(yīng)急管理機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范新聞采編秩序和報(bào)刊經(jīng)營(yíng)秩序。依法加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計(jì)工作。
(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
從全局高度出發(fā),充分認(rèn)識(shí)新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性地位,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。新聞出版總署負(fù)責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo),制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施方案,建立規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制,并加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)新聞出版行政部門(mén)要增強(qiáng)推動(dòng)新聞出版業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識(shí),積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持,健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和措施,確定“路線圖”,制訂“時(shí)間表”,選定責(zé)任人,簽訂責(zé)任狀,并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制,確保新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃保質(zhì)保量如期落實(shí)。[1]
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